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                “罚款到人”制度解读
                发布时间: 2019-11-12 17:00      来源: 下载app送26元彩金政府网
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                中国人民大学法学院教授  胡锦光

                新修订的《中华人民共和国食品安〗全法实施条例》(以下简称条例)第七十◣五条规定,食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形,除最精准的江苏快三网页依据食品安全法的规定给予处罚外,存在“故意╲实施违法行为”、“违法今天江苏快三开奖的号码行为性质恶劣ぷ”或者“违法¤行为造江苏快三下载成严重后果”这╳三种情形之一的,还要对违法单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他有直接责任人员处以其上一年度幸运快三大小单双预测从本单位『取得收入的』1倍以上10倍以下罚款。同时,在条例第六十八条、第七十三条等幸运快三计划网页在线新设法律责任中也明确要求依照第七十五条的规定对有责任的个人进⌒ 行处罚。

                条例第七十五条确立的↘“罚款到人”制度,是这次条例修订的▓一大亮点。

                一、为什么要增加“罚款到人”制度

                2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称江苏快三走势一定牛食品安全法),按照“最严全国最大的快3投注平台下载厉处罚”的立▽法精神,规定了对企业负责人个人的行政处罚。该法第一百三十五条规定,被吊销许可证的食品生产经营者及网上幸运快3技巧其法定代表人快三平台官网、直接负责〗的主管人员和其他直接买幸运快3技巧责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申∑请食品生产经营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以北京快三开奖走势图上刑罚的,终身不得从事食品生产经吉林快三走势图营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食△品安全管理人员。食品安全法的上述规定,属于行政处罚种类江苏快三大小单双预测中的资格罚。这一规定与修改前的江苏快三是否官方食品安全法相比,增加了“终身禁业”、延长了禁业期▂限,对严惩食品安全违法行为非常必要。但是,食品安全法中未能规定作为对企业负责人承担法律责任的财产罚的罚款。

                食品安全既西快三开奖结果是重大的民生问题,也是重大的政幸运快三预测软件治问题。党的十八大以来,以习近平同志为核∩心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,从党和国家事业发展全局、实现中华分分快三app官方下载民族伟大复兴中国梦的战略高度,把食品安全↘工作放在“五位一体”总体◥布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划部署,在制度、体制、机制、产业、监管等方面采取了一系列重大举措。

                新修订的食品安全法实施以后,我国食品安全形势整体不断河北快三形态走势图一定牛好转,但依幸运快3稳赚公式然复杂严峻。如何落》实党中央和习近平总书记关于做好◥食品安全的一系列指示和要求,做到“四个最严”,在新时代进一步保障食品安全,是必须抓好的紧迫工作。同时,食品安全既是“产出来的”,也是“管出来的”,从根本上说是“产出来的”。如何让食品企业的管理者真≡正负起自己的主体责任,是重中之重。而加大处罚力度,特别是增加“罚款到人”制度非常江苏快三开奖多久一次必要。实际上,我国许多领域已经江苏快三最开奖号码建立了对企业负责人罚款的制√度。例如,在证券领域,可以依法对上市公司的董事、监事、高级管快三安徽形态走势图理人员、持有上五分幸运快三计划市公司股份百分之五以上的股东进●行罚款。

                域外一些国家︻在食品安全领域也实行同时针对企业和企业成员的“双罚制度”。这些幸运快3计划制度设计表明,同时快三在线投注平台app惩罚企业和企业成员是基于公平的考量。以德河北快三走势图今天国为例,如果企江苏快三精准预测号码业成员为了单位利益而违反法律要求,若仅对企业ξ成员科以处罚,企△业却置身事外,则会与公平正义相悖。相应的,企业福彩快三投注平台因其成员的个人违法而陷入违法境地,该成员个人也具有可归江苏快三大小和值单双责性。正♂因为如此,企业违法是一种双重构造,存在两个违法主体。

                2018年1月,原食品药品监管江苏快三号码遗漏查询总局、公安部联合印发的《关于加大食品药品安全执法幸运快3一分钟一期网站力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定》中要求,个人从事食品药品违法行为的『『,依法追究个人法律责任。单位从事食品药品违法行为的,除对单位一分钟一开幸运快3技巧进行处罚外,还要依法追究单福彩江苏快三位直接负责的主管人员和其他直接责任↘人员责任。直接负责的主管人员,是在单位实施的违法行为中起决定、批准、授意、纵容、指挥等作贵州快三用的主管人员,一江苏快三号码开奖般是单位的相关负责人。其他直接责任人员,是在单位违法事实中具体实施违法行为并起「较大作用的人员,既可以是单位的生产经营管理人员,也可以是单位的职工,包括聘任、雇幸运快三官网佣的人员。

                在2019年的“全国食品安全周”上,国家市场←监督管理总局肖亚庆局长表示,对于食品安全问题,“要以严管倒逼企业落实主体【责任,强化‘双随机’抽查和飞行检查,严格落实‘处罚到人’的要求,对违法企业及法人代表、实际收益人进行严厉的处●罚,实行从卐严禁业到终身禁业。

                二、增加“罚款到人”制度符合行政处罚法的规╲定

                行政处罚法第10条规定,行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政江苏快三快3走势图 今天处罚。法律对违法行为已经作快三河北今天走势图出行政处罚』规定,行政法规需要作出具体规∞定的,必须在法律规定的给◢予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

                行政快三平台下载安装处罚法在“行政处幸运快3计划软件罚的设定”部分区☆分为“设定”和“规定”。所谓设定,即作出上位法没有作出的创设性行政处罚规定;所谓规定,即在上位法已经作出ζ设定行政处罚的情况下,在上位法设定的行政处罚范围内作出具体江苏快三化的规定,包括行为、种类和幅Ψ 度之内。这里的“设定”包括法律※没有规定行政处罚的对象,以及在此基础上的行为、种类和幅度。条例作为行政法江苏快三稳赚计划规,在食品安全法没有设定对企业负责人个↘人的罚款的情况下,增加对⊙责任人的处罚,是行∏使设定权的表现,并不违反行政处罚法。

                三、罚款幅度的规定符合立法目的

                增加“罚款到人”制度的目的在幸运快三官网开奖网站于,在企业负责人对企业一分钟一期的快三平台下载所实施的食品安全违法行为负有责任的情Ψ 况下,除对企业进行处罚外,通过增加对企业负责人一定力度的罚款,一方面是个人承担安徽快三基本走势法律责任的表现,另一方面达到合肥快三开奖走势图惩戒的效果,使作为食品生产★经营企业负有责任的个人能够真正履行江苏快三在线投注平台自己的法律职责。因此,如果罚款数额比较小,起不到增加这一制度的△目的;如果数额过大,势必要以家庭财产上海快三走势图作为个人承担责任的基础,实际上使当事人承担了无○限责任,又有失〓公平。条例规定“处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款”,这一规定的幅度是比较可行的,在实幸运快3技巧稳赚方法际执行过程中,可以ζ 根据具体情况在幅度范围内执行。

                四、“罚款到人”制●度适用的情形

                按照江苏快三预测号码今天条例的规定,“罚款到人”制度适用于【以下三种情形:(一)故意实施违法官方正规快三行为;(二)违法行为性质恶劣;(三)违法行为造成严重后←果。

                企业◇负责人在实施违法行为时存在过失或者重大过失时,是否应当承担责任?从其他国家的规定和我国其江苏快三形态一定牛他法律在追究个人责快三平台长期稳定任的规定看◣,通常并不包括过失和▓重大过失。在追究食品生产经营企业负责幸运快三网页计划人的个☆人责任时,也〖应当采用这一精神。判断企业负责人是否存在“故意”,通常是超准江苏快三预测在法律、法规、企业内部规定等江苏快三8期必中计划有明确规定的情况下,而企业负责人依据其职责ω应当明知,仍实施某种※行为,包括作为※和不作为。

                对于违法江苏快三官方平台行为什么是“性质恶劣”、什么是“造成严重后果”,条例未作▅出明确的规定,应当结合食品安幸运快3开奖结果查询全法和实施条例的其他条款的规定,予以判⊙断和认定。为慎卐重起见,总的原则应当是从严掌握,作为幸运快三官网开奖国务院食品安全主管部门的国家市幸运快三官网下载场监督管理总局需要加强指导。

                国务院食①品安全委员会《关于印发2019年食品安全重点工作安排的通知》要求,对违法行为要“处罚到人”。条例中增加的↑“罚款到人”制度,就是对《通知》这一要求的具体落→实。这一制度对于倒逼食品企业特别★是企业的负责人履行食品生产经营主体责任,“产”出让人民群众吃的安全和安心的食♀品,保证“舌尖上的安全△”具有重大的积极意义。


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                责任编辑: 朱剑