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                立法工作
                河南创新实行“1543”立法机制
                以高质量立≡法保障高质量发展
                发布时间: 2019-11-22 14:12      来源: 法制日报
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                核心阅读:近两年来,通过运用“1543”立法机制,河南省司法≡厅审查完成省政府规章11件,地方性法规10件,进行立∩法调研64次,召开立法审查会、论证会、协调会80余次。高质量立法对全省经济社会高质㊣量发展的保障和促进作用持续增强。

                法制日◤报全媒体记者  张亮

                近年来,河南省司法厅把立法质量作为立法工作的生命河北快三开奖结果今天线,认真总结立法规律,积极探索、多措并举,创新实行“一个意见、五项制度、四合审查、三会两评”的“1543”立法工作机制█,不断提高立№法质量,立法对高质量发展的推动作用进一◣步提升。

                一个意见

                统领全省政府立法

                2015年,立法法修改,全省设区的市政府获⊙得了地方立法权,政府立法进入了一个新的时期。然而,对于如何开展政府立︻法,部分设区的市存在认识不清、定位不准、方法不当的困惑〖,为此,河南省司法厅(原河南省政府法制办)及时起草并提请省政府印发了《关于加强政府立法△工作的意见》,也即下文将提到的“一个意见”。

                “一个意见”对新时期做好政府立法工作进行了全面部署,深入分析了新形势下做好政府立【法工作的重要意义,对认真履行政府立法工作的法定职责,加强政府立法能力建设,提高政府立法质量,深入推进科学立法、民主¤立法作了系统安排。

                意见要求有立法权的省辖市政府、承担立法任务的政【府部门高度重视政府立法工作,善于运用政府立法促进∮改革,推动发展。“一个意见”的出台为河南全省政府立法工作指明了方向。

                五项制度

                力促政府立法规♀范

                “在以前的政府立法工作中,由于缺乏统一、标准的程序☆规范和要求,设区的市政府立法很多工作开◢展得并不顺利,起草单位不知道报送哪▓些材料,群众不知道如何反映立法建议,审查部门不知道重点关注哪些问题,程序不统一、不规范■等问题严重影响了立法质量。”平顶山●市司法局工作人员胡万乐说。

                针对这≡些问题,河南省司法厅(原河南省政府法制办)从“立法工作法治化”入手,起草并提请省政府印发了《河南省㊣政府规章立项工作办法》《河南省政府立法起草工作规定》《河南省政府立ω 法审查工作规定》《河南省政府立法征求意见规定》和《河南省政府规章立法后评㊣ 估办法》五项制度。

                五项制度是按照“一个意见”的要求,对立法项目从立项、起草、审查到征求意见和立法后评估全过程的程◎序性规定,是对立法法和规章制定程序条例等上位法的细化,通过五项制度对政府立法各环节进行规范,促进政府立法规范化、制度化。

                四合审查

                全︾面提升立法质量

                河南省司法厅经济生态立法处处长李大〗可介绍说,近年来,河南省司法厅深入开展实地调研、基层调研、执法调研,充分了解立法重点、执法难点,把立法质量作为立法工作的生命线,通过认真▲总结立法规律,积极探索“合政、合法、合公、合德”审查机制。

                “四合”审查的首要环节是合政审查。按照合政审查标准,坚持每Ψ 个立法项目,都首先学习中央Ψ和省委、省政府相关工作意见和◤改革举措,确↑保在思想上、方向上与党中央保■持一致,在具体制度设计中,结⊙合党和国家的路线方针政策,对上位法没有规定但符合中央、省委省政府最准幸运快三人工计划改革精神和ㄨ举措部署的,敢于立法创新。

                比如,黄河滩区因自然原因≡,群众建房有“三年攒钱、三年筑台、三年盖房、三年还账”说法。河南省委、省政府≡高度重视“三山一滩”脱贫攻坚工作,提出通过对部分滩区居民异地搬迁尽快帮助群众脱贫成功。河南省司法厅在就《河南省黄河河道管理办法》进行实地调研中,了解到部分▅群众以及滩区基层政府对迁建工作心里还有一定的担忧:“搬迁后滩区土地怎么办”“滩区还能不能搞种植”“迁建小区基础设施如何↓建、资金从哪里来”。立法人员通①过认真学习中央有关政策文件,最终一致认为将滩区迁建在河道管理办法中予以规定,从现实看有利于河道管理和安全,从大局看符合中央脱贫攻ω 坚、省委省政府“三山一滩”工作的决策部署,从长远看有助于保护黄河生态环境和滩区群众可持续发展。最终,在广泛征求意』见的基础上,在《河南省黄河河道管理办法》专设“滩区居民迁★建”一章。

                “四合”审查的第二个环节是合法审查。合法审查主要审查立法项目是否◆符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。正是运用合法︾审查机制,从立法程序到立法权限、立法内容对法规规章草案进行审查,避免与ω宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定相抵触,做到与幸运快3全天计划改革精神相衔接、与上位法的规定相一致,有力维々护法制统一。

                第三个环节是合公审查。2018年1月4日,郑州市豫ω 鹰宾馆2楼的会议室里人声鼎沸,这里正Ψ在进行的是省住建厅、原省政府法制办组织召开的《河南省集中供热管理试行办法》立法听证会,来自热用△户、热生产企江苏快三精准计划网址业、热经营▓企业的代表和有关专家就热经营企业选择、供热价格、供热服务标准、供热设施保护等立法问题展开了平等深入的交流、充分发表了№各自的意见。

                第四个环节是合德审查。“我们将社会主义核心价值观的内容融入到具体的立法条文当中,使社会主义的【价值追求具体化、规范化、制度化,保障社会主义核心价值观被有效遵守。”河南省司法厅经济生态立▅法处工作人员苏杭介绍说。

                在《河南省〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉实施办法》立法中,通过到ζ郑州、平顶↓山等地基层移民安置点调研,发现个别贫困移民所获得的补偿费用不足以修建︽基本住房等问题。在既没有上位法依据,也卐没用其他省的规定作参考的情形下,立法人员按照合德审查的原则,从社ω 会主义核心价值观“平等”“友善”的①价值追求入手,规定对补偿费∩用不足以修建基本用房□ 的贫困移民,应当按照保障基本住房的原则给予补助,从而在立法上充分保障了贫困移民的基本居住权利。

                三会两评

                有效提高立法效率

                “以前没有从事过立法工作,感觉立法很※陌生,通过修订《河南省黄河河道管理办法》接触了立法,才发现这是一项程序要求严、专业要求高、协调任务重的工作。”河南黄河河务局法规处」钱定坤介绍说,“我们提交送审稿后,省司法厅召开了立法审查会、论证会,对主要问题邀√请专家进行研究论证,并对部㊣ 分条款进行修改、完善。由于部分省直部门有不同意◥见,省司法厅组织发改、水利、住建、生态环境、交通运输、农业农村等多个部门召开协调会,对分歧进行了多次协调,我们和省直部门进行了充分协商,最终在司法厅协调下,各方达成了◥一致△,办法顺利出台。”

                据了解,目前河南省司法厅对所有立法项目均组织起草部门▃、有关单位和专家召开立法审〓查会、论证会、协调会三个会议,并逐法进行社会稳定风险评№估、制度廉洁性评⌒估。“三会”坚持问题导向,通过前期的实地调研、基层调研、执法调研充分了解立法重点、执法难点,在审查会交【流思想,聚焦主要问题,通过论证会研究吸收各方◤意见,集思广益解决问题,通过协调幸运快三是那个快三会统一各方意见,将相关矛盾解决在提交政府审议之前。

                据统计,近两年来,通过运用“1543”立法机制,河南省司法厅审查完成省政府规章11件,地方性法规10件,进行立法↘调研64次,召开立法审查会、论证会、协调会80余次,高质量立法对全省经济社卐会高质量发展的保障和促进作用持续增强。

                责任编辑: 朱剑